立法禁止低头族为何再起争议
□ 秦平
近日，《嘉兴市文明行为促进条例》获浙江省人大常委会批准。其中规定：行人通过路口或者横穿道路时浏览手持电子设备，或者嬉闹的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。
这一规定再次引发了各方的争议，支持者认为对“低头族”立法很有必要；而反对者则认为，针对“低头族”的执法将面临困境。
事实上，类似争议在一些地方的文明促进条例出台或征求意见时经常会出现。9月2日，《深圳经济特区文明行为促进条例(草案修改稿)》在深圳市人大常委会网站上公开征求意见，规定地铁设立的优先车厢，在高峰时段可以仅供残疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。而谁来阻止和怎样阻止进入优先车厢的成年男士，就成了人们争议的焦点。
各地的文明促进条例之所以容易引发争议，根本原因在于道德与法律之间的落差。法律是底线的道德，道德则是人们内心的法律。对于不道德行为可以进行舆论谴责，而对于违法行为就必须进行刚性的执法。文明促进条例意在以法律的强制力倒逼社会道德文明的提升，也就是说，不文明行为将不再仅是道德问题，
还将成为法律问题。而法律的生命在于执行。所以，道德问题一旦上升为法律问题就必须有执行。
如何执行文明促进条例，各地也进行了自己尝试和探索。天津市的文明促进条例，则似乎更多地依靠警察执法。在《天津市文明行为促进条例》实施一个多月以后，有报道数据显示天津市“公安部门就各类不文明现象累计接警18296次，出动警力53300人次，责令改正4209次，警告2188人次，收缴各类违规犬、流浪犬225条”。
福建省厦门市落实文明促进条例则体现了综合执法的精神，公安交警、行政执法、卫计、旅游等相关部门都要积极落实文明促进条例，推动执法走向常态化、长效化。
《南昌市文明行为促进条例》则要求加强党委政府领导，加强有关部门的执法合作，“有关部门在执法中发现属于其他部门负责查处的违法行为的，应及时告知相关部门依法查处”。
广东省广州市为了确保文明促进条例规定的“乱扔垃圾、不文明养犬等情节严重、影响恶劣的不文明行为，未来将依法予以曝光”顺利实行，还专门召开了立法听证会，通过广泛的辩论凝聚立法共识。
各地的做法虽然各不相同，但根本目标都是要确保文明促进条例立法不变成一纸空文，不成为道德的宣教。
坚持以德治国和依法治国结相合，是中国特色社会主义法治必须坚持的基本原则。各地出台的文明促进条例正是法律和道德相辅相成、法治与德治相得益彰法治精神的体现，而如何保证法律能够得到有效的执行，则需要实践经验的总结。事实上，各地为落实文明促进条例所进行的执行大胆尝试，恰恰就是实践的过程，是推动法治与德治在社会治理中共同发挥作用的努力。
再回到前文嘉兴市的文明促进条例上来，虽然禁止过马路时玩手机在执法中会遇到各种各样的困难和麻烦，但法律的权威和人们对法治的信仰终究会成为执法最有力的保障。
